27-02-2014.-

La Cámara de Diputados aprobó, en lo general, con 345 votos a favor, 37 en contra y 14 abstenciones, el dictamen de la minuta que reforma la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, presentada por el titular del Ejecutivo federal.

El dictamen fue modificado en el artículo 10, al que se añadió un párrafo para precisar que: “tratándose de denuncias anónimas la autoridad deberá confirmar la veracidad de los datos aportados, y de confirmarse esta información, iniciará el procedimiento administrativo correspondiente”, propuesto por la diputada María Luisa Alcalde Luján (MC), misma que fue aprobada por el Pleno con 328 votos en pro, 18 en contra y 27 abstenciones.

Al fundamentar el dictamen, a nombre de la Comisión de Transparencia y Anticorrupción, la diputada Elizabeth Oswelia Yáñez Robles (PAN) destacó que la corrupción es un fenómeno que ha padecido México por muchos años.

Es una práctica, dijo, que humilla a los mexicanos al forzarlos a pagar sobornos a funcionarios para que hagan el trabajo que les corresponde.

“Es tan grave el daño, que puedo asegurar que la corrupción mata. Mata cuando una empresa soborna para obtener el permiso de comercialización de carne no apta para el consumo humano. Mata cuando el funcionario solicita dinero para prestar un servicio al que el ciudadano tiene derecho gratuito. Mata cuando el médico utiliza vacunas que no cumplen con los niveles de calidad establecidos por la autoridad sanitaria”, comentó.

Agregó que aunado, la ciudadanía no denuncia, y a pesar de eso, un gran porcentaje de los procedimientos administrativos se originan por una denuncia.

Esta disposición, refirió, se convierte en una acción útil y confiable de la que pueden hacer uso los órganos facultados para sancionar a los servidores públicos cuando realicen acciones de corrupción.

La reforma, comentó, reforzará asimismo el marco jurídico en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y el combate a la corrupción.

Al fijar el posicionamiento de su grupo parlamentario, la diputada Lucila Garfias Gutiérrez (NA) consideró como un acierto la reforma, ya que elimina una laguna jurídica en cuanto a la responsabilidad resarcitoria de los funcionarios públicos y dota de una mayor certeza jurídica a la sanción resarcitoria, además de fortalecer el Estado de derecho para que el daño o perjuicio a la hacienda pública no quede impune.

La diputada Loretta Ortiz Ahlf (PT), se manifestó en contra al señalar que pese a que su grupo parlamentario está convencido de que es necesario dotar al ciudadano de los instrumentos legales que le permitan hacer más fácil la presentación de denuncias, no puede ser bajo el anonimato, lo que es contrario al artículo 1º constitucional en materia de derechos humanos.

Asimismo, dijo, no coincidimos con lo que señala el artículo 13º, en el que se establece que se podrá otorgar, con sujeción a la disponibilidad y suficiencia presupuestaria, beneficios económicos en favor de las personas que proporcionen información cierta, suficiente y relevante para la identificación o acreditación de conductas contrarias a las obligaciones establecidas en esta ley.

El diputado Ricardo Monreal Ávila (MC) mencionó que de acuerdo al Índice de Percepción de Corrupción, publicado por Transparencia Internacional en 2013, México se situó en el lugar 106 de 177 países, observándose un índice comparable con el de Nigeria y Gabón, además de que la 12a. Encuesta Global de Fraude, elaborada por la firma Ernst and Young destaca que seis de cada 10 empresarios de las 50 mayores corporaciones del país han reconocido el uso recurrente de sobornos.

Pese a ello, agregó, la denuncia anónima es violatoria de la garantía de debida defensa de los inculpados, pues restringe su derecho a conocer quién lo denuncia y esto lo ha reconocido la misma jurisprudencia emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, que las denuncias anónimas no pueden ser reconocidas como pruebas.

La diputada Laura Ximena Martel Cantú, del PVEM, consideró que la reforma responde a la necesidad de modificar nuestro cuerpo normativo para continuar con la tarea de abatir la corrupción y posibilitar que el desempeño de los servidores públicos esté apegado a los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

Los actos de ilegalidad e impunidad, agregó, corrompen la esencia del servidor público y fracturan el ánimo del pueblo.”Los mexicanos merecemos un servicio público eficaz, eficiente, ético, honesto, transparente y responsable. Su voto fue en sentido positivo.

El diputado Víctor Manuel Bautista López, del PRD, señaló que la corrupción ha escalado niveles alarmantes en nuestro país. Se pronunció por reducir los espacios de discrecionalidad de la administración pública; transparentar la gestión que desarrollan los servidores públicos y mejorar los sistemas de rendición de cuentas como una premisa inquebrantable.

El verdadero combate a la corrupción, dijo, apenas empieza. Bajo esta lógica, se manifestó en favor de fomentar la denuncia, agravar las penas y disuadir actos futuros de corrupción, así como la protección de los denunciantes y de quienes aporten información relacionada con el posible incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios.

El diputado Enrique Alejandro Flores Flores (PAN) manifestó que la enmienda reforzará el marco jurídico en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos y el combate a la corrupción.

Refirió que uno de los principales problemas a los que se enfrenta la autoridad en el combate a la corrupción es la falta de la denuncia que es la mejor fuente de información para la sanción de anomalías, por lo que es indispensable fomentar en la sociedad la cultura de la legalidad y, por ende, la cultura de la denuncia.

Mencionó que la protección a la denuncia anónima es un gran avance y es contrario a la aseveración de que regresamos a la época de la inquisición.

La diputada Leticia Calderón Ramírez (PRI), indicó que la corrupción afecta la confianza de la sociedad en su sistema político y en sus servidores públicos. Asimismo, añadió, el flagelo genera grandes pérdidas económicas y sitúa a México como un país corrupto, con distorsiones de mercado, riesgos financieros e incertidumbre que se traducen en un descenso en la inversión y actividad empresarial.

Resaltó los alcances de la reforma y añadió que se llevará a cabo, como línea de acción, promover la creación de un organismo autónomo especializado, encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos en actos de corrupción, así como coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados.

Se manifestaron en contra las diputadas Lilia Aguilar Gil, del PT, Martha Beatriz Córdova Bernal y Zuleyma Huidobro González, de MC quienes coincidieron en que la denuncia anónima y la remuneración económica que se considera para los denunciantes, son violatorias de la ley.

Más adelante se reservaron para su discusión en lo particular los artículos 10, adición de un párrafo tercero, por la diputada Luisa María Alcalde Luján; artículo 10, segundo párrafo, por el diputado Ricardo Monreal Ávila y el artículo 33, por la diputada Lilia Aguilar Gil, estos dos últimos fueron desechados.

La minuta aprobada autoriza la presentación de forma anónima las quejas o denuncias encaminadas a advertir la probable responsabilidad del servidor público.

Prevé que la Secretaría de la Función Pública pueda otorgar beneficios económicos a favor de quienes proporcionen información cierta, suficiente y relevante para identificar conductas contrarias a lo que rige el servicio público.

Reglamenta la protección de denunciantes y personas que aporten información relacionada con el posible incumplimiento de las obligaciones de los servidores públicos.

Obliga a los servidores públicos abstenerse de inhibir por cualquier medio, a los posibles quejosos o denunciantes, así como a quienes pudieran aportar información en contra de los servidores públicos.

Establece la inhabilitación de entre 10 y 20 años, así como la destitución de servidores públicos responsables de corrupción.

Considera que en el caso de que el servidor público haga del conocimiento de las autoridades competentes en forma voluntaria su responsabilidad o proporcione información que permita acreditar la responsabilidad administrativa de otros servidores antes del inicio del procedimiento disciplinario, se podrá disminuir entre 50 y 70 por ciento su sanción correspondiente.

Asimismo, cuando la información sea otorgada por un servidor público, éste se hará acreedor a un reconocimiento de carácter no económico.

Otorga atribuciones a la Secretaría de la Función Pública para investigar y verificar la evolución del patrimonio de los servidores públicos. También prevé que una vez que la secretaría agote las diligencias de investigación, que no podrán exceder de tres años, deberá realizar las acciones correspondientes o, en su caso, emitir el acuerdo de conclusión dentro de los 15 días hábiles siguientes.

Faculta a la Secretaría de la Función Pública a presentar la denuncia correspondiente ante el Ministerio Público si de los elementos o datos recabados durante la investigación se desprende el incremento sustancial del patrimonio del servidor público sin justificación de su procedencia lícita.

También elimina la facultad de la Secretaría de la Función Pública para ser coadyuvante del Ministerio Público en el procedimiento penal respectivo.

El dictamen fue devuelto al Senado de la República para los efectos correspondientes.

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