20-11-2018.- La Comisión de Puntos Constitucionales aprobó por unanimidad de 24 votos el dictamen que reforma y adiciona diversos artículos de la Constitución Política, en materia de fuero.

Su objetivo es cambiar las reglas de la inmunidad de los altos servidores públicos para que, ante la comisión de un delito, puedan ser sujetos a proceso penal en libertad y privados de ésta para la compurgación de la pena, cuando exista sentencia condenatoria de un juez que cause ejecutoria, respetando la figura parlamentaria constitucional.

El documento, avalado en reunión de trabajo que preside la diputada Miroslava Carrillo Martínez (Morena), es producto de diversas iniciativas de modificación a los artículos constitucionales 38, 61, 110, 111, 112 y 114.

El dictamen destaca que la figura del fuero es “uno de los privilegios que mayor desconfianza y recelo provocan entre los ciudadanos, pues dotan a los servidores públicos de inmunidad procesal.

El texto aclara que la inmunidad procesal no es una “excluyente de responsabilidades, civiles o penales, que recaiga en parlamentarios que cometan alguna ilegalidad, sino de una autonomía frente al resto de los Poderes”.

Sin embargo, precisa, el Poder Judicial de la Federación ha advertido que el llamado fuero constitucional “‘se ha convertido en una herramienta idónea para fomentar y, sobre todo, proteger a la concentración del poder; irónicamente, se ha transformado en el protector e impulsor de la impunidad, que viola no sólo el principio de la igualdad jurídica”.

Además, continúa, “descaradamente pisotea las garantías individuales, por lo cual es indispensable eliminar los privilegios de los que gozan, y se respeten los derechos de los ciudadanos, colocando en un plano de igualdad tanto a éstos como a servidores públicos”.

Se busca una regulación que elimine el llamado fuero de los altos servidores públicos, como un mecanismo que en los hechos favorece la impunidad, pero sin que ello pueda favorecer la persecución política de los propios servidores públicos y el riesgo que pudiera acarrear en la estabilidad de la función que desempeñan.

El artículo 38 estipula que quien este sujeto a un proceso criminal por un delito que merezca pena corporal, esta comenzará a contar desde la fecha del auto de vinculación a proceso penal, salvo lo establecido en los artículos 111 y 112 de la Constitución.

En lo que refiere al artículo 61, precisa que: “Las y los diputados y senadores son inviolables por las propuestas legislativas o votos que emitan, durante el tiempo en el que desempeñen sus cargos, y jamás podrán ser reconvenidos, procesados ni juzgados por ellas”.

Además, el presidente o presidenta de cada Cámara del Congreso velará por el respeto de la inmunidad parlamentaria de las y los integrantes de la misma y por la inviolabilidad del recinto parlamentario donde se reúnan a sesionar.

En cuanto al artículo 74, se plantea que son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos, a que se refiere el artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios políticos que contra éstos se instauren.

El Artículo 108 indica que la o el Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo podrá ser acusado, imputado, procesado y sentenciado, en términos del artículo 111 de la presente Constitución, por traición a la patria y cualquier otro delito.

En el artículo 111 a) se añadió que las medidas cautelares no pueden consistir en privación, restricción o limitación de la libertad ni el retiro de la inmunidad.

De este mismo artículo 111, se eliminó el inciso d), recorriéndose los subsecuentes, el cual establecía que por lo que toca al Presidente o Presidenta de la República, para el retiro de la inmunidad y el cese de sus funciones se requiere la aprobación, primero, de la mayoría absoluta de los presentes de la Cámara de Diputados y, después, de dos tercios de los presentes en el Senado, salvo aquellos casos en que la sentencia condenatoria sea dictada por la comisión de los delitos previstos en el artículo 19 de esta Constitución, así como de ilícitos electorales y por hechos de corrupción.

A su vez, el nuevo inciso d) establece que las y los gobernadores de los estados y la o el jefe de gobierno de la Ciudad de México, quienes también gozan de inmunidad, son sujetos de proceso penal por la comisión de delitos federales. Cuando se dicte sentencia condenatoria, el juez comunicará a la legislatura respectiva el retiro de la inmunidad y la separación del cargo.

En tanto, el artículo 112 estipula que carecen de inmunidad las y los servidores públicos a que hace referencia el artículo 111 de esta Constitución, cuando se encuentran separados de su encargo, pero no la pueden recobrar ni reasumir el puesto luego de que les sea dictado un auto de vinculación a proceso penal.

Si tras la separación del cargo, la sentencia condenatoria es revocada por resolución judicial firme, el servidor público puede reasumirlo para terminar su periodo.

Si la o el servidor público es elegido o designado para desempeñar otro cargo de los incluidos en el artículo 111, se procederá de acuerdo con lo dispuesto en dicho precepto.

Finalmente, se suprimió el segundo transitorio, el cual señalaba que los procedimientos de desafuero o declaración de procedencia que se encuentren en curso, a la entrada en vigor del presente decreto, serán sobreseídos para dar lugar a la aplicación de las normas contenidas en el mismo.

Previamente, la diputada Martha Tagle Martínez (MC) dijo que con estas reformas se logrará rendir cuentas cuando se han cometido delitos. “El dictamen abarca a todos los funcionarios públicos que puedan estar involucrados, desde el Ejecutivo hasta los presidentes municipales, pasando por todos los servidores que gozan de esta figura que se había convertido en un privilegio”.

Los diputados panistas José Elías Lixa Abimerhi y Marcos Aguilar Vega resaltaron que con estas modificaciones constitucionales los servidores públicos dejarán de ser intocables y, por fin, se escuchó el clamor ciudadano.

Recordaron que el concepto de fuero se creó para enfrentar las amenazas de un Poder omnipresente; lamentablemente, precisaron se abusó de esta figura para convertirla en un elemento protector que hizo prácticamente intocable a cualquier político.

Añadieron que esta aprobación es un gran paso de la Cámara de Diputados. “Hoy más que nunca y con la mermada credibilidad de los políticos y servidores públicos de los tres niveles de gobierno, México necesita recobrar la confianza en las instituciones y no existe mejor manera de lograrlo a través de la rendición de cuentas”.

María Alemán Muñoz Castillo (PRI) enfatizó que el fuero no pretendía proteger a la persona, sino a la investidura del poder público y coadyuvar a un equilibrio entre los poderes; sin embargo, apuntó, el mal uso ha provocado que se trastoque la esencia para la que fue creado.

“Hoy la gente no quiere un funcionario que se encuentre protegido por la investidura de su cargo, las y los mexicanos no queremos que en el gobierno exista una figura que fomente la corrupción y el uso de los cargos para beneficios personales”, argumentó.

En su participación, el diputado perredista Javier Salinas Narváez dijo que el dictamen permitirá que los servidores públicos, que ahora están con fuero, puedan ser sujetos de un procedimiento penal en libertad; cuando el juez dicte sentencia, notificará a la Cámara de Diputados si continúa con su inmunidad y el cargo.

En tanto, la diputada de Morena, Paola Tenorio Adame, y sus compañeros de bancada Lucio Ernesto Palacios Cordero y Alejandro Viedma Velázquez, subrayaron que se termina con la impunidad y se abren las puertas a la Cuarta Transformación.

Reconocieron la voluntad de todos los grupos parlamentarios para terminar con un régimen de privilegios que desvirtuó el Estado de Derecho y preservó el autoritarismo por mucho tiempo en este país. Además, se redignifica el noble oficio de la política, de ser legislador y servidor público, expresaron.

En lo particular, se aprobaron con 22 votos a favor, cero en contra y una abstención, los artículos reservados, donde se avaló la modificación del artículo 111 inciso a) y e) y se eliminó el inciso d) y el segundo transitorio.

Se informó que reservas de los diputados del PRI y MC serán entregadas a la Mesa Directiva, para su posterior presentación ante el Pleno.

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