30-10-2019.- La Cámara de Diputados aprobó con 298 votos a favor, 95 en contra y 44 abstenciones, el dictamen a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes de los Impuestos sobre la Renta, al Valor Agregado, y Especial sobre Producción y Servicios, así como del Código Fiscal de la Federación. Lo remitió al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales.

Las modificaciones del Senado de la República a la Miscelánea Fiscal son: en los artículos 74-B, 113-A y Segundo Transitorio, párrafo segundo, fracción III de la Ley del Impuesto sobre la Renta; Cuarto Transitorio, fracción II de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y en el artículo 26, fracción III del Código Fiscal de la Federación.

El cambio en el artículo 74-B de la Ley del Impuesto sobre la Renta, es para no considerar la restricción de que los socios o asociados de las personas morales puedan formar parte de otra persona moral (asociación) que opte por aplicar dicho beneficio, y que los socios o asociados de una persona moral que deje de aplicar el beneficio por incumplimiento a los requisitos previstos en el citado precepto, puedan formar parte de otra persona moral (asociación) que opte por aplicar dicho beneficio.

Los ajustes a la tabla contenida en la fracción III del artículo 113-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, toda vez que las reglas de retención aplicables a los ingresos por la enajenación de bienes y prestación de servicios son elevadas y podrían incrementar el pago del ISR a los contribuyentes. “Se está de acuerdo en reducirlas para que las mismas reflejen implícitamente un margen de utilidad acorde a la realidad, y se evite gravar de manera provisional de manera excesiva a las personas físicas que realizan estas actividades”, añade el documento.

Se consideró viable la modificación al segundo párrafo de la fracción III del Artículo Segundo de las Disposiciones Transitorias de la Ley del Impuesto sobre la Renta, con la finalidad de establecer que el Servicio de Administración Tributaria deberá emitir las reglas de carácter general aplicables a este esquema de retención, a más tardar el 31 de enero de 2020.

En cuanto a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, se aceptó que las reglas de carácter general complementarias al tratamiento aplicable del IVA a los residentes en el extranjero sin establecimiento en México que presten servicios digitales a receptores ubicados en territorio nacional, se emitan a más tardar el 31 de enero de 2020 y no hasta el 1 de marzo de dicho año.

Con esta medida, esos prestadores de servicios podrán conocer con mayor anticipación las reglas administrativas que les serán aplicables, lo que les permitirá llevar a cabo las modificaciones necesarias en sus sistemas administrativos para estar en posibilidad de dar cumplimiento a sus obligaciones fiscales a partir del 1 de junio de 2020.

Además, en el Código Fiscal de la Federación se estableció que la responsabilidad solidaria constituye en el derecho fiscal una figura excepcional, porque permite imputar a aquellas personas, que no siendo contribuyentes de un impuesto, la ley les impone la obligación de responder también por el incumplimiento de pago de las contribuciones, por su participación directa o indirecta en las operaciones del sujeto obligado. Sin embargo, esa responsabilidad solidaria no puede ser amplia o ilimitada, debe estar acotada a aquellos casos cuando se incurre en conductas graves.

Se comparte la modificación de la colegisladora para acotar la responsabilidad solidaria de las personas que tengan conferida la dirección general, la gerencia general o la administración única de las personas morales, ya que ésta no puede ser abierta e ilimitada, sino que es necesario que la misma sólo sea procedente cuando la persona moral incurra en conductas graves que afecten al fisco federal, respecto de las cuales es inexcusable el desconocimiento o no intervención de los gerentes y administradores mencionados para evitarlas.

En la fundamentación, la presidenta de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputada Patricia Terrazas Baca (PAN), explicó que en la Ley del Impuesto sobre la Renta, son tres modificaciones: una, en plataformas digitales, respecto de la disminución a la tasa de retención a la enajenación de bienes y prestación de servicios por medio de esas plataformas.

También la emisión de reglas de carácter general, aplicables a plataformas digitales, deberán ser publicadas por el SAT a más tardar el 31 de enero de 2020, en lugar de marzo de 2020.

En segundo lugar, en relación con personas morales de derecho agrario, se elimina la prohibición de que los integrantes de las personas morales de derecho agrario puedan formar parte de dos o más sociedades.

Respecto de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Cámara revisora realizó una modificación: en plataformas digitales, la fracción III del artículo Cuarto transitorio. La emisión de reglas de carácter general, aplicable a plataformas digitales, deberá ser publicada por el SAT, a más tardar el 31 de enero de 2020, en lugar de marzo de 2020, en congruencia con la Ley del Impuesto sobre la Renta.

Para el Código Fiscal de la Federación también se realizó una modificación respecto a la responsabilidad solidaria. Se especifican los casos en los que los gerentes y administradores serán responsables solidarios de las contribuciones omitidas, otorgando seguridad jurídica a los gobernados.

Al hablar en contra, el diputado del PAN, Carlos Carreón Mejía expresó que la Miscelánea Fiscal afecta a los contribuyentes que cumplen con el pago de sus impuestos. “Hoy tenemos la oportunidad de rectificar y corregir lo que se hizo mal; no podemos condenar el futuro de las familias mexicanas y el sector productivo. Cobrar impuestos a los mismos de siempre no generará más empleos ni impulsará el crecimiento”.

Benjamín Saúl Huerta Corona, diputado de Morena, señaló que las modificaciones de la colegisladora son viables; por ello, “las respaldamos, ya que busca aumentar los ingresos. La Miscelánea tiene el propósito de que todos los contribuyentes seamos solidarios con México: no buscamos el terrorismo fiscal sino herramientas para salir del bache de otros regímenes; vamos por ingresos responsables y un Estado justo y equitativo”.

El diputado Pedro Pablo Treviño Villarreal (PRI) subrayó que es fundamental tener una discusión seria y responsable del Paquete Económico 2020. La Miscelánea, afirmó, es recaudatoria, centralista y fomentará el uso discrecional de los recursos, además no genera incentivos para la inversión. “Se difiere de un documento que hace pagar más a los contribuyentes cumplidos”.

Por MC, el diputado Higinio Del Toro Pérez argumentó que esta Miscelánea Fiscal no es la que necesita el país para crecer ni para generar las condiciones para que los empresarios inviertan, “hace falta una profunda reforma fiscal”. Celebró que haya beneficios fiscales para los agricultores y productores del campo e hizo un extrañamiento por la cancelación del Fondo Minero.

El diputado Benjamín Robles Montoya (PT) consideró un error la modificación en los montos del ISR para empresas digitales, “va en contra de la discusión para cobrar justamente estas actividades. Debemos garantizar el trato equitativo entre los contribuyentes nacionales y extranjeros, así como sentar las bases para la formalidad; no al trato preferencial a las empresas de servicios digitales”.

Agustín García Rubio, diputado de Morena, indicó que derivado de las prácticas ilegales como la emisión y adquisición de facturas falsas, se acordó incorporarlas como conductas graves. “Las y los legisladores de la Cuarta Transformación trabajamos juntos para combatir las prácticas irregulares que afectan los ingresos de la Federación”.

Del PRD, la diputada Frida Alejandra Esparza Márquez manifestó que los cambios del Senado mejoran el documento y recoge inquietudes de la oposición en esta Cámara. Se elimina la restricción a pertenecer a dos o más personas morales en el sector primario y se hacen ajustes a los cobros de plataformas digitales.

El diputado de Encuentro Social, Francisco Javier Saldívar Camacho expuso que este documento será el soporte legítimo de la Cuarta Transformación. Aplaudió las modificaciones del Senado de la República respecto al cobro de derechos por el uso de aguas al sector agrícola. “No podemos quitarles la oportunidad a las familias de incrementar su patrimonio y desarrollo económico; queremos una transformación que atienda a la gente y resuelva deudas históricas”.

Por último, el diputado de Morena, Marco Antonio Andrade Zavala destacó la reducción a las tasas de las plataformas digitales, lo cual mejorará la recaudación fiscal sin frenar la dinámica de los servicios prestados. “La Miscelánea Fiscal se aprueba sin aumentar impuestos porque se necesitan medidas que garanticen un Estado fuerte; es benéfica para México”.

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