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Bolet铆n N°. 1651 Cambios al sistema tributario mejoraron ingresos fiscales, aunque persisten evasi贸n y elusi贸n: CEFP

15-05-2019.- El Centro de Estudios de las Finanzas P煤blicas (CEFP) de la C谩mara de Diputados destac贸 que los cambios al sistema tributario mexicano han tenido resultados favorables: increment贸 su eficiencia y eficacia, e incluso mostr贸 avance en la equidad, as铆 como en su b煤squeda por aumentar la disponibilidad de ingresos propios y reducir la p茅rdida de los fiscales por acciones de evasi贸n.

 

Sin embargo, precis贸, quedan acciones por realizar, porque a pesar de que existe tendencia negativa en la evasi贸n, su persistencia vulnera la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas p煤blicas.

 

En el estudio 鈥淓l pago de impuestos y la evasi贸n fiscal en M茅xico鈥, el CEFP consider贸 conveniente impulsar una pol铆tica encaminada a ampliar la base de contribuyentes, disminuir la evasi贸n y elusi贸n, revisar las acciones tributarias de reg铆menes especiales, adem谩s de crear medidas de seguridad y certeza jur铆dica para la autoridad y contribuyentes.

 

Mencion贸 que hasta antes de 2014, las fuentes de ingresos mostraron tendencia a la baja, debido, en gran medida, a la magnitud de la informalidad de las actividades econ贸micas, las diversas formas de beneficios fiscales y los altos 铆ndices de evasi贸n, lo cual originaba que las finanzas fueran altamente dependientes de la actividad petrolera, y que los ingresos oscilaran seg煤n la volatilidad del precio del petr贸leo.

 

A partir de 2015, con las reformas energ茅tica y la hacendaria, el Estado busc贸 aumentar su capacidad financiera con ingresos estables y permanentes, mediante una estructura impositiva equitativa que permitiera mejorar la distribuci贸n de la carga fiscal y reducir la dependencia de los ingresos petroleros. Durante este periodo, los ingresos petroleros representaron, en promedio, el 18 por ciento del total de los de origen presupuestario.

 

Puntualiz贸 que despu茅s de 2010 y, particularmente, tras la implantaci贸n de la reforma fiscal de 2014, la tasa de evasi贸n se redujo del 37.1 al 16.1 por ciento en 2016.

 

Esta ca铆da se debe, particularmente, al aumento de sanciones aplicadas por defraudaci贸n fiscal y por los cambios realizados en materia de los impuestos Sobre la Renta (ISR), al Valor Agregado (IVA) y el Especial sobre Producci贸n y Servicios (IEPS), que fortalecieron el sistema tributario y, por ende, redujeron los niveles de evasi贸n.

 

El CEFP resalt贸 que la Organizaci贸n para la Cooperaci贸n y el Desarrollo Econ贸mico (OCDE) aplic贸 acciones para inhibir este delito, que han tenido avances significativos. Por ejemplo, el promedio de evasi贸n de sus 38 pa铆ses integrantes, en 1999 fue de 6.9 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), monto que se redujo considerablemente en 2009, al 4.8 por ciento.

 

Tras la crisis de 2008, la evasi贸n tuvo un incremento considerable de 6.4 puntos porcentuales. Pas贸 de 34 por ciento, en ese a帽o, a 40.4 por ciento en 2009, producto de un incremento en los incentivos a evadir, derivado de la reducci贸n del ingreso agregado, as铆 como el otorgamiento de facilidades para que los contribuyentes pudieran optar por pagar, en parcialidades mensuales iguales y sucesivas, los impuestos retenidos y trasladados, lo que redujo la eficiencia fiscal.

 

Adem谩s, expone que entre 2010 y 2018 la facturaci贸n creci贸 en 31.8 por ciento anual. Pas贸 de 760.3 millones de facturas a seis mil 928 millones, lo que muestra la eficiencia de la implantaci贸n del Comprobante Federal Digital en la formalizaci贸n de la recaudaci贸n, pues est谩 en l铆nea con el crecimiento de los ingresos tributarios.

 

Entre 2011 y 2013 las declaraciones anuales tuvieron inclinaci贸n a la baja, producto de la complejidad del proceso y los bajos incentivos a realizarla, lo que redujo esta actividad en un mill贸n 417 mil 577 declaraciones, en esos dos a帽os.

 

A partir de 2014, tras la reforma hacendaria, mejor贸 el sistema de declaraci贸n anual, con la incorporaci贸n del portal de Internet y las autom谩ticas, que facilitaron el mecanismo de fiscalizaci贸n, bas谩ndose en la informaci贸n recabada a trav茅s de los Comprobantes Fiscales Digitales.

 

Lo anterior, sumado al incremento en devoluciones y deducciones por pago de transporte escolar, colegiatura y gastos funerarios, m茅dicos y dentales, incentiv贸 el manejo de las declaraciones anuales, que creci贸 a una tasa media anual de 12.5 por ciento, y lleg贸 a nueve millones 56 mil 678 declaraciones, en 2018, cuatro millones 32 mil 87 m谩s que en 2013.

 

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